《慈善法》9月起施行 泉州民間公益如何循法問路

草根慈善發展迅猛 新法為愛保駕護航

《泉州府志》上，鐫刻著“以善為饑”四個大字。從古至今，泉州人民骨子里就有著樂善好施的傳統，古有明朝李光地八世祖李森造橋修廟，今有寺廟及民間熱心人士免費奉茶、陽光饅頭店……近年來，越來越多的熱心人加入公益隊伍中，或組織成立自己的民間公益社團，開展助老、扶貧、助學等各項公益行動，在公益之路上摸索前行。

經過長達10年的調研和起草，被喻為“開門立法”典范的《慈善法》，自3月份草案首次公開以來，即引發巨大反響。《慈善法》對于民間公益慈善組織的業務主管單位、公募權限、信息公開等具體規定，吸引了泉州法律、慈善等各界人士的關注。

發展歷經三階段 一家獨大到遍地開花

“近年來，泉州民間公益蓬勃發展，從局部公益擴展到全民公益。”東南早報東南新聞中心副主任、泉州資深公益記者劉波感慨。對此，從事公益事業多年的愛心公益協會會長蘇少隆也深有同感，他說，泉州民間公益發展迅速，各個類型的公益組織、大大小小在泉州幾乎都能找到。

根據十多年的觀察和親歷，劉波將泉州公益發展分為三階段。2006年之前，半官方性質的泉州青年志愿者協會一家獨大;2007年-2012年，各式各樣的民間公益組織逐漸出現，并逐漸壯大，包括志愿者協會、志愿服務隊、義工、社工組織等;2013年至今，隨著社團登記管理的實施放開，民間公益蓬勃發展，以公益為己任的公益組織如雨后春筍，一些愛心企業、熱心個人紛紛加入公益隊伍。

“如今，公益已經成為不少泉州人日常生活的重要組成部分，泉州民間公益逐漸步入全民公益階段”，劉波表示，不管是個人還是集體，人們通過各種公益活動、公益基金、公益網站等途徑，通過直接參與、捐贈、公益廣告、公益歌曲等方式參與到公益中來。泉州公益事業發展如日中天，這是可喜的一面，因為倉廩足而知禮節，全民公益的背后是泉州經濟的發展、人們生活水平的提高，以及社會文明進步、社會上有識之士反哺社會等。

多數未登記注冊 市級在冊協會僅6家

日前，記者走訪泉州市民政局位于市行政服務中心的登記窗口，負責人施科長告訴記者，今年3月份，慈善法草案公布以來，許多家公益組織到窗口詢問具體事宜，但具體到窗口辦理登記事宜的卻寥寥無幾。

“社團組織的審批登記管理要嚴格根據《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的相關規定，依法規范登記名稱，根據申請條件、申請材料，按照審批流程、行政審批時限依法辦理社會組織登記。”施科長告訴記者，目前泉州市許多公益組織仍停留在到窗口詢問登記注冊事宜的階段，真正辦理注冊登記的并不多，今年3月以來，注冊登記的公益組織有兩家，還有兩家正在進一步的辦理之中。

據不完全統計，泉州市大大小小的公益組織約3000多家，大部分在縣區注冊登記。目前在泉州市局登記注冊的全市性公益性協會僅6家。“除了在市局辦理登記外，各縣市區也有辦理登記一些，但量也不是很大。泉州不少公益組織都還沒有到民政局辦理登記注冊，然而，也有一些公益組織登記注冊后未能定期開展公益活動。”施科長說，《慈善法》的出臺有利于規范公益組織的亂象，引導社會公益事業的正規化發展。

民間組織小而散 仍處于“財布施”階段

“在泉州民間公益蓬勃發展的大環境下，我們也應看到泉州公益組織存在的不足。”蘇少隆表示，泉州的民間公益組織以小型化為主，不少公益組織尚未形成規模，組織內部結構不健全、管理松散，缺乏方向感，沒持續性、連貫性的公益活動，更沒有持續性的資金來源。

泉州青年志愿者協會會長賴金土對此頗為認同，他認為，泉州民間公益雖蓬勃發展，但就其組織形式、活動形式而言，仍停留在公益原始階段——“給錢”。從事公益慈善救助10余年，賴金土認為，有些困難不是靠錢能夠解決的，“公益，應從‘財布施’上升到‘法布施’”。

“不少公益組織的公益理念存在偏差，對公益的認識、實踐都停在原始公益階段，他們做的以助老、助困、助學為主，認為幫扶老人、小孩，給生病了卻看不起病的人捐款便是公益。”劉波表示。

團隊同質化嚴重 部分方式方法欠妥當

“泉州公益組織同質化十分嚴重。”與多數泉州民間公益組織有過交流接觸后，劉波發現，很多公益組織做的事、幫扶的對象甚至都一樣，尤其是在某一觸動心弦的事件爆發后，數十家公益組織輪番登門幫助的事情并不少見，如此一來，把有限的幫扶資源集中到某一群體，使這一群體接受的幫扶遠超過其所需的量，另一部分缺乏引爆點而又需要幫扶的對象則仍無人幫扶，導致幫扶資源的浪費。

與此同時，蘇少隆認為，泉州不少民間公益組織具有排他性，且十分重視宣傳，做一個公益活動后能不能見報往往成為這些公益組織關心的重點，甚至有些公益組織以爭取社會資金為目的，而非服務于社會。

此外，劉波認為，泉州部分公益組織做公益的方式方法欠妥當，甚至簡單粗暴。“例如，有些公益組織在幫人籌款時會將病人及其家屬拉到臺上，走悲情路線，以博取觀眾同情，從而獲得更多的捐款。雖然出發點是好的，但這樣的行為會傷害受助人的自尊心。”