中共泉州市委關于制定 泉州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

三、“十三五”時期發展的主要任務

 (一)全力打造泉州產業升級版

5.推動建設“中國制造2025”樣板城市。實施《泉州制造2025》和“數控一代”示范工程，大力發展智能制造、服務型制造、綠色制造，加速推進產業共生、協同創新、品牌升級、質量提升，搶占產業價值鏈的中高端環節;實施產業龍頭促進計劃，推動一批重大產業項目建設，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，提升制造業整體知名度和核心競爭力，基本建成先進制造業強市。

促進主導產業高端化。實施工業強基工程，深化工業互聯網創新試點行動，實施“機器換工”專項行動，加快成套設備及生產系統的智能改造，推動“數控一代”先進設備的廣泛應用，提高產業綜合集成水平，不斷提升紡織鞋服、機械裝備、建材家居產業的發展層級和核心競爭力，打造世界級紡織鞋服基地、中國紡織鞋服流行趨勢策源地和全國重要的機械裝備制造中心、建材(裝飾)產業現代化基地。加快延伸石化產業鏈，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的綠色石化產業基地和海峽西岸石化產業先導區，實現全產業鏈發展。到“十三五”末，四大主導產業產值規模超1.2萬億元。

促進特色產業集群化。堅持龍頭項目帶動，完善產業協作配套體系，推進食品、工藝制品、紙業印刷三大特色產業集中布局、集聚發展，深化與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動，努力實現產業集群化、產品差異化發展，打造全國知名的休閑食品飲料基地、特色工藝品基地和紙業印刷基地。

促進新興產業規模化。發揮產業政策導向和促進競爭功能，實施新興產業倍增計劃，堅持以領軍企業為主體、核心重大項目為主抓手、技術和人才為支撐，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動集成電路、新一代信息技術、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥等產業規模化發展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的戰略性新興產業體系。

6.推動現代服務業大發展。開展加快發展現代服務業行動，推動服務業與一二產業深度融合，促進制造業由生產型向生產服務型轉變。重點推進現代物流、創新金融、電子商務、工業設計、中介服務等生產性服務業集聚融合，推進旅游休閑、健康養老、體育服務等生活性服務業拓展提升，推進批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。培育現代城市商圈，推動房地產業轉型升級。支持豐澤、晉江深化服務業綜合改革試點。

加快發展“大旅游”產業。構建全域旅游發展格局，打響“東亞文都、海絲泉州”品牌，打造海峽西岸自然和文化旅游中心、“中國國際特色旅游目的地”。以“古城清源”為龍頭，整合統籌旅游資源，推進旅游與文化、工業、農業、海洋等產業融合滲透，與宗教、演藝、會展、工藝、互聯網等價值鏈接提升，大力開發新產品、新業態。優化旅游生態圈，建設智慧旅游城市，完善散客集散中心等旅游公共服務體系，促進旅游區、旅行社、酒店(民宿)等共贏發展，培育若干家年營業額超五億元的旅游產業集團和產業聯盟，推動旅游業向精細和高品質轉變，成為重要支柱產業。

加快發展“大物流”產業。圍繞建設海峽西岸現代物流中心和中國快遞示范城市，依托港口、機場、鐵路、公路等交通樞紐和產業園區、專業市場，加快物流園區、倉儲配送中心以及保稅物流、冷鏈物流等設施的空間布局和建設運營，建設物流信息化公共服務平臺。完善城鄉流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。培育一批大中型物流企業，鼓勵大中型工業、商貿企業分離物流輔業，推動物流業向專業化和價值鏈高端延伸。

加快發展“大健康”產業。深耕健康消費市場，構建覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的健康服務業體系，發展養老養生、健康管理、體育健身、保健用品、醫療器械和藥品等相關支撐產業，扶持建設若干個產業園區。引導社會力量提供針對老年人的文化、教育、健身、旅游等服務，發展老年用品線上線下市場。

7.推動特色現代農業加快發展。加快轉變農業發展方式，提高農業規模化、產業化、信息化、標準化水平，夯實農業基礎地位。提升糧食生產、儲備和流通能力，完善糧食安全保障體系。做優現代農業產業體系，培育壯大高優農業、生態農業、休閑農業、創意農業、精致農業，打造茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產、花卉、林竹、食用菌等全產業鏈優勢特色產業。做強現代農業生產體系，發揮國家農業科技園區、現代農業示范基地等示范引領作用，完善農業基礎設施和技術裝備，加強農科教結合和農業“五新”推廣，強化從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管。做大現代農業經營體系，發展壯大新型農業經營主體隊伍，積極培育家庭農場和新型職業農民，發展多種形式的適度規模經營。推動農業生產企業與設施裝備、文化創意、農產品加工、冷鏈物流、電子商務、有機肥料、農村旅游等組團發展，拓展延伸農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展。

8.推動網絡經濟加速發展。實施“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，培育發展新產業、新業態、新模式，促進虛擬經濟“由虛變實”，打造千億產業集群。壯大電商經濟規模，推進國家電子商務示范城市、中國(泉州)跨境電子商務綜合試驗區建設，加快發展一批“互聯網+”示范園區和骨干平臺，健全電商支撐服務體系，引導專業市場、虛擬產業園、電商平臺無縫鏈接，做大做強“泉州購”綜合大平臺。規范發展互聯網金融，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，發展P2P網貸和眾籌平臺，發展分享經濟。推動中國國際信息技術(福建)產業園、泉州軟件園等基地建設，促進軟件服務外包發展，加快發展移動互聯網、集成電路設計以及應用軟件等產業，爭創國家服務外包基地城市。實施物聯網先行工程，加快物聯網推廣應用。

9.推動建設海洋經濟強市。構建“一核兩翼三帶五島十區”的總體框架，科學開發利用岸線、海域、海島等資源。發展特色鮮明的灣區經濟，扶持建設一批漁港經濟區和現代海洋產業基地，引導現代海洋產業集聚發展。提升發展海洋漁業、海洋食品業、海洋精細化工業等優勢產業，整合發展臨海石化、海工裝備、海洋能源等高端臨海產業，培育發展海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋可再生能源等海洋新興產業，加快發展海洋旅游、郵輪游艇、涉海金融和海洋信息等現代海洋服務業，力爭在海峽藍色經濟試驗區建設中走前列。拓寬對外涉海合作途徑，參與境外海洋資源開發，發展遠洋漁業。實施科技興海戰略。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋資源和生態環境保護。創新海洋綜合管理體制。

10.推動建筑業做大做強。加快建筑業規模化、集群化，鼓勵兼并重組，引導有實力的企業向境外市場拓展、向工程總承包商發展、向關聯度較高的領域和科技含量高的行業延伸，培育工程總集成商、總承包商。加快建筑業工業化、現代化，發展綠色建筑和新型建筑工業化建造模式，提高檢測、研發和應用水平，提升建筑品質和性能。

 (二)實施創新驅動發展戰略

11.支持企業全方位創新。強化企業創新主體地位和主導作用，倡導科學精神、工匠精神，統籌推進科技、管理、品牌、企業組織、商業模式等創新。大力培育創新型企業，提高大中型企業研發機構覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業。鼓勵龍頭企業組建產業技術創新戰略聯盟，開展行業關鍵核心技術和共性技術聯合攻堅，促進全產業鏈協同創新。推進國家科技創新服務體系試點建設，加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測等科技服務業。培育壯大一批新型科研機構和重點創新基地，推進“一所一中心”、“一產業一高端平臺”和“一縣一服務平臺”建設，加快國家、省、市重點實驗室、工程實驗室和企業技術中心等建設，引進“數控一代”應用和智能制造推廣的研發機構。推進“政產學研金介用”七位一體，促進創新成果產業化、市場化。

12.加快創新創業人才培養。深化人才強市戰略，突出“高精尖缺”導向，加快培養科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，完善柔性引才機制，更大力度引進急需緊缺人才。實施中長期人才發展規劃，抓好“海納百川”高端人才集聚計劃、“21世紀海上絲綢之路”人才培養工程等重大人才工程。大力發展現代職業教育，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技術技能人才。強化企業家培訓，實施行業領軍人才素質提升計劃。優化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

13.優化創新創業發展環境。突出引領創新文化、孵化先進生產力、培養未來產業，增強中心城市創新集聚能力，全力爭創國家自主創新示范區。移植復制中關村創業大街運作模式，大規模推進創新載體布局建設，推動閑置和低效資源盤活轉型。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發展一批科技企業孵化器、大學科技園等。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新。強化創業引導支持，健全創業風險分擔機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動。支持天使投資、創業投資發展，培育發展天使投資群體。弘揚勇于創業創富的社會價值取向，鼓勵“創二代”、企業高管、科技人才、高校畢業生等群體創業。加快完善創業扶持政策，健全創業服務體系，切實保護創業者權益。加大知識產權運用和保護，加強網絡市場監管，建設國家知識產權示范城市和國家商標戰略實施示范城市。

 (三)加快推進新型城鎮化

14.做大做強環灣型中心城市。按照省定三大中心城市布局，堅持環灣、向灣、同城化發展的“大泉州”理念，全域協同、合力推進環灣區域城市能級和品位持續提升。加強環灣和2980大都市區域的規劃管控，做好重點區域城市設計和城市空間輪廓線控制，提升城市景觀水平。實施古城保護提升計劃，積極探索古城保護提升的新機制、新舉措，傳承歷史文脈，激發生機活力，加快古城復興。突出古城整體性保護開發、修舊如舊，創新業態功能布局和品牌推廣模式，注重街區整體提升與個體建筑修繕相結合，推進點線面優化整合，改造提升基礎設施，打造既有文化韻味又有蓬勃生機的活態文化空間，留住文脈、人脈，傳承好歷史文化、民俗風情和城市人文精神，延續市井生活氣息。實施新區加速崛起計劃，集中若干片區組團，統籌布局教育、衛生、文化、養老等優質公共服務資源，逐步在環灣區域內發展形成幾個要素相對集聚、配套相對完善、功能有所側重的中心區域，進一步增強城市宜居度和承載力。突出“一重環灣”集聚，加快晉江、洛陽江兩岸景觀整治和同步開發，重點推進東海、城東雙陽、北峰豐州、江南池店、臺商投資區等功能集聚提升，推動晉江、石獅、南安、惠安將涉及區域作為優先發展區域、集聚優勢資源。完善環灣規劃建設管理體制，促進城市管理一體化和公共優質服務資源共建共享。下決心推動行政區劃調整。

15.優化次中心城市布局和形態。圍繞“人進城、建好城、管好城”，探索推行新型城鎮化“五種模式”，有序推進農業轉移人口市民化。以城市新區標準規劃建設管理次中心城市，推進石獅“國家中小城市綜合改革試點”和晉江“國家新型城鎮化綜合試點”，支持泉港、南安、惠安探索產城融合新模式。加快南北兩翼新城建設，強化翼內規劃建設、產業布局協調銜接，實現城市功能和資源共享，打造跨區域競爭合作的新增長區域。加快安溪、永春、德化等縣域擴容提質，增強“大城關”承載力和輻射力。持續推進小城鎮綜合改革建設試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展。創新城市管理體制，適度賦予縣城、小城鎮更大管理權限。全力遏制“兩違”行為。

16.強化產業發展空間支撐。優化生產力空間布局，創新提升國家級和省級開發區(工業園區)，深化產城融合，促進環灣區域與特色縣域經濟良性互動。環灣區域要推進泉州開發區、鯉城高新區、出口加工區、石獅高新區等轉型提升，加快臺商投資區、晉江濱江商務區、石獅北部沿海經濟片區、南安濱江產業基地和洛江經濟開發區等開發建設，重點發展高新技術產業和都市型產業。支持泉州開發區探索擴區發展。北翼新城要統籌泉港、泉惠石化園區開發建設，積極申報國家級開發區，提升產業服務功能，重點發展綠色石化、海工裝備和港口物流業。南翼新城要推動六鎮協同發展，加快晉江、南安濱海新區開發建設，優化提升紡織鞋服、機械裝備、食品、建材家居等產業，加快發展集成電路、光電光熱、汽車與零部件和海洋經濟、空港經濟。安溪、永春、德化要根據主體功能區布局，重點發展現代農業、生態產業、綠色經濟。推進廈漳泉大都市區同城化發展，做好南安與翔安、安溪與同安等跨界增長區的規劃和項目對接，推動機場、港口、產業的區域協作與錯位發展。

17.提升新農村建設水平。按照布局美、環境美、建筑美、生活美的要求，加快推進“美麗鄉村”標準化建設。加強村莊人居環境整治，提升公共設施建設水平，挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風情，打造一批美麗鄉村示范村、少數民族特色村寨。支持有條件的鄉村成片成帶建設新農村綜合體。大力創建綠色鄉村、水保生態村、綠色村莊、閩南漁村，因地制宜發展鄉村旅游。堅持把農業農村作為財政支出的優先保障領域，持續增加財政農業農村支出。健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸。發展壯大農村集體經濟，推進農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。支持晉江開展全國農村宅基地制度改革試點。支持永春全國農村改革試驗區建設。深化集體林權制度改革，組建市級林權收儲中心。深化農村小型農田設施產權制度改革，加強基層水利服務機構能力建設。健全農村金融服務體系，完善農業保險制度。創新村莊建設與治理模式，引導村民共建共管共享幸福家園。

18.深入推進精準扶貧、精準脫貧。認真落實中央關于打贏脫貧攻堅戰的決定，加大扶貧攻堅工作力度，健全脫貧攻堅支撐體系，通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批，實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。因人因地施策，“精準滴灌”扶貧到戶，推進扶貧開發重點鄉鎮、重點村完善基礎設施建設，培育特色產業，保護生態環境，做好民生保障。深化山海協作，推進沿海與山區的產業深度合作聯動發展。支持安南永德蘇區老區和少數民族聚居區振興發展。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。