中共泉州市委關于制定 泉州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(四)致力建設21世紀海上絲綢之路先行區

19.匯聚泉州力量。以閩南文化為精神紐帶，匯集海內外3000萬泉州人的眾力、眾智，主動融入全省“21世紀海上絲綢之路核心區”建設，加速推進“十大行動計劃”，重點提升與“海上絲路”沿線東南亞、南亞、西亞、中東、北非等國家和地區的開放合作水平，努力在延續歷史中創造歷史。進一步密切泉港澳僑合作，深化與海內外泉籍社團(包括異地泉籍商會)的溝通聯系，建設南洋華裔族群尋根謁祖等綜合服務平臺，支持海上絲綢之路研究院建設和海外華文教育，涵養新華人華僑和華裔新生代資源，增進民心相通，更好地吸引海內外泉籍鄉親回鄉投資興業。發揮聯合國海陸絲綢之路城市聯盟工商理事會的平臺作用，促進泉州與“一帶一路”沿線國家、地區及城市工商業界之間的聯系合作，開辟深化南南合作的民間對話渠道;拓展友城網絡，推動城市間文化、旅游等多領域對接合作，構建合作共贏的“一帶一路”經濟大市場和城市“朋友圈”。

20.擴大經貿往來。積極復制推廣自貿區政策，建立與國際投資貿易規則相適應的新體制，實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，推進投資貿易便利化。堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，實施優質優價、優進優出戰略，更好統籌國際國內兩個市場。創新利用外資方式和工作機制，更加注重引進先進制造業和現代服務業，引進先進技術、人才和智力資源，爭取設立“海上絲路”產業合作園區。構建境外投資綜合服務體系，鼓勵合適產能“走出去”，支持民營企業本土做大微笑曲線兩端，同時抱團到泉籍華人華僑集中地區建立資源開發基地，打造產業制造端境外集聚發展平臺。推動國家級外貿轉型升級示范基地建設，促進加工貿易優化轉型。擴大“中國(泉州)海上絲綢之路國際品牌博覽會”、“泉州品牌境外行、海絲行”等影響力。

21.加強互聯互通。致力打造21世紀海上絲綢之路國際樞紐港，推動泉州港與“海上絲路”沿線主要港口城市締結友好港口、互設辦事機構、拓展代理業務。推動與周邊及內陸口岸通關協作，支持跨區域建設“陸地港”、“飛地港”，吸引更多周邊和內陸貨源在我市進出口。提升跨境通關和海空運輸便利化水平，增加國際通道，爭取機場獲得更多航權、時刻資源和實行72小時過境免簽等政策。加快海關特殊監管區域整合，推進泉州出口加工區升格綜合保稅區，探索一區多園發展模式。推動金融領域開放創新，推動擴大人民幣跨境使用、跨境電商外匯支付等業務創新試點。

22.深化泉臺融合。以祖地、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來。推動世界閩南文化節常態化舉辦，辦好鄭成功文化節、關帝文化節、清水祖師文化節、鳳山文化旅游節等精品活動，提升中國閩臺緣博物館等兩岸交流基地功能，繼續推動鄉鎮、同名村、社區對接，深化姓氏宗親、宗教和民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉情紐帶聯系。擴大泉臺青少年交流交往，設立臺灣青年創業基地。推動臺商投資區建成兩岸經濟對接重要平臺和先行先試示范區。推進戰略性新興產業、先進制造業、高端服務業和現代農業等對接升級，深化與臺灣百大企業、行業龍頭企業、科技型中小企業、同業公會對接。提升臺灣農業技術交流推廣中心、臺灣農民創業園等載體建設水平。支持在泉臺資企業轉型升級。積極落實ECFA協議，擴大泉臺貨物貿易、服務貿易規模。構建泉臺便捷通道，創新口岸通關機制。拓展泉臺海空直航，加強泉臺港口合作，提升泉金航線服務能力，增辟客運、貨運直航新航點。加快金門供水工程建設。

(五)著力補齊社會民生短板

23.提升基本公共服務水平。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系，逐步解決城鄉、區域、人群之間基本公共服務水平差距問題。建立基本公共服務財政支出增長長效機制。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供。

24.辦好人民滿意的教育。堅持優先發展教育，切實做到教育發展規劃優先安排、教育投入優先保障、公共資源優先滿足。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。大力促進教育公平，突出辦好農村、邊遠、貧困、民族地區義務教育事業，逐步縮小區域、城鄉、校際差距，推進義務教育優質均衡發展。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。堅持學前教育公益性、普惠性，擴大學前教育資源。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。創新發展現代職業教育，建設一批高水平應用技術和技能型院校。整合優化高等教育資源，加強重點學科、重點專業建設，支持華僑大學、泉州師院等在泉高校高水平辦學。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育到高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農村留守兒童資助政策體系。深化招生考試制度改革。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。

25.下力氣提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫療衛生體制改革。推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫”聯動，破除逐利機制，建立現代醫院管理制度和公立醫院科學補償機制。實施分級診療制度，優化醫療衛生機構布局，增加優質醫療資源供給，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，加大城鄉衛生人才培養使用與隊伍建設，重點解決衛生人才短缺問題。促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。強化醫療質量監管，構建和諧醫患關系。加快發展中醫藥健康服務，實施名院、名科、名醫戰略，創建全國中醫藥先進市。加強疾病預防控制等專業公共衛生服務機構建設和隊伍建設，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，倡導優生優育，促進人口長期均衡發展。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發展體育產業，建設全國體育產業聯系點示范城市。

26.提高城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位，推行終身職業技能培訓制度，著力解決結構性就業矛盾。加強對靈活就業、新就業形態的支持，鼓勵以創業帶就業。健全企業工資決定及正常增長機制，建立最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。落實公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡區域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革。多渠道增加農民生產性、經營性、工資性和財產性收入。

27.織好基本民生安全保障網。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實施全民參保計劃，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。建立健全大病住院保障為主、兼顧門診補償的基本醫療保障制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。健全社會救助制度體系，完善城鄉醫療救助制度，加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險待遇。大力發展社會福利，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。做好關心下一代工作，保障婦女和未成年人合法權益。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。支持泉港推進全國“救急難”綜合試點。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。加快推進城鄉危房及石結構房屋改造。

28.加強和完善公共安全體系。深化平安城市建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉社區服務管理網格化、矛盾糾紛調解多元化。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調處，健全應急指揮機制、聯動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業“黑名單”制度，創建食品安全示范城市。強化餐桌污染治理。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產標準化管理，加強危爆物品監管，遏制重特大安全事故。