福建省2015年政府工作報告

(七)堅持綠色低碳發展，建設生態文明先行示范區

加強生態文明制度建設。生態資源是福建最寶貴的資源，生態優勢是福建最具競爭力的優勢，生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。構建環保績效考核制度，開展領導干部自然資源資產離任審計試點，建立生態環境損害責任終身追究制。實施山水林田湖生態保護和修復工程，加強生態功能區建設，落實生態紅線管控制度。實施重點流域生態補償辦法，完善生態保護績效與資金分配掛鉤機制。健全森林生態效益補償機制，植樹造林100萬畝。建立水土流失治理長效機制，完成200萬畝治理任務。抓好排污權、節能量交易試點，探索建立碳排放權和水權交易制度。實行生態環境損害賠償，推行環境污染第三方治理。建立環保督察制度，嚴查環境違法行為，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，讓子孫后代永享“清新福建”。

加強環境污染綜合整治。打好水、大氣、土壤污染防治三大攻堅戰。加強重點流域水環境綜合整治和水質監測，深化主要湖庫環境治理，強化飲用水源地保護，加大城市內河治理力度，控制農業面源污染，推進城鄉生活污染、工業污染和畜禽養殖污染專項整治。加強重點行業企業大氣污染物綜合治理，加快整治城市道路、建筑施工、堆場料場等揚塵，加大黃標車淘汰力度。加強涉重金屬行業污染防治，增強危險廢物處置能力，實現固體廢物減量化、資源化處置，實施農用地、建設用地土壤環境分級分類管理。

加強資源節約和減排降碳。嚴格落實環保監管“一崗雙責”，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控。強化新上項目節能評估審查，嚴格環境準入，嚴控“兩高”行業新增產能。實施200項重點節能工程，加大減排項目建設力度，全面完成脫硫、脫硝設施升級改造任務。大力發展循環經濟和清潔生產，支持發展節能環保技術、裝備、產品和服務。落實水資源“三條紅線”，加強水質、水量、節水管理。合理開發利用低丘緩坡地和城鎮地下空間，節約集約利用土地資源。

(八)保障和改善民生，讓人民群眾得到更多實惠

實施脫貧攻堅工程。把脫貧攻堅作為第一民生工程來抓，聚焦精準，健全“省負總責、市縣抓落實、工作到村、幫扶到戶”的長效機制，構建全社會協同推進的大扶貧格局，全年實現脫貧20萬人，安排“造福工程”搬遷任務25萬人。注重精準識別，堅持貧困標準，堅持公開公正，規范建檔立卡，確保扶貧對象到戶到人。注重精準施策，完善掛鉤幫扶政策，分類制定幫扶措施，實行發展產業脫貧、轉移就業脫貧、“造福工程”搬遷脫貧、發展教育脫貧、生態補償脫貧、低保兜底脫貧、醫療保險和醫療救助脫貧，切實提高脫貧攻堅實效。注重精準管理，做到貧困人員應進則進、應退則退，強化扶貧資金監督管理。注重精準脫貧，建立貧困戶脫貧退出認定機制，對已經脫貧的農戶加強跟蹤服務，在一定時間繼續享受扶貧政策，確保扶真貧、真扶貧、真脫貧。

織牢就業和社會保障安全網。實施更加積極的就業政策，鼓勵以創業帶就業，統籌抓好高校畢業生、就業困難人員、農業轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業，新增城鎮就業55萬人。實施全民參保計劃，深化機關事業單位養老保險制度改革，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋，完善社會保險關系轉移接續辦法。全面實現城鄉居民基本醫保一體化和設區市統籌，推行復合型醫保付費方式，加強大病保險與醫療救助等制度銜接。提高城鄉居民最低生活保障水平，全面實施臨時救助制度。健全征地收海補償制度，做好被征地被收海農民社會保障工作。促進社會福利、慈善和婦女兒童、殘疾人事業健康發展。辦好投資267億元的22件省委省政府為民辦實事項目。

以增加總量、均衡發展為重點，辦好人民滿意的教育。繼續實施第二輪學前教育發展三年行動計劃，新增幼兒學位3萬個。加強城鄉義務教育資源均衡配置，推進農村義務教育薄弱學校改造、城區中小學建設項目，全面實現義務教育學校標準化建設。深化招生考試制度改革，做好高考全國卷對接工作。加快發展職業教育，深化產教融合、校企合作，加大技能型人才培養力度。加強高水平院校、一流學科和服務產業發展的特色專業建設。支持發展民辦教育。實施免費特殊教育，積極發展終身教育和老年教育。加強教師隊伍建設。

以解決看病難、看病貴為重點，深化醫藥衛生體制改革。全力抓好深化醫改試點省工作，深入推進醫療保障、藥品流通體制和公立醫院綜合改革。提高基層醫療服務能力，完善基層醫療機構運行機制，加強全科醫生和鄉村醫生隊伍建設，積極組建醫療聯合體，逐步建立分級診療制度。推進醫保定點制度改革。加強兒科、產科、精神衛生等專科和醫院建設。鼓勵社會力量辦醫。全面實施兩孩政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。