泉州市教育局多措并舉確保校園食品安全

檢查人員對晉江市養(yǎng)正中學新校區(qū)高中食堂當天食材進行采樣(受訪者 供圖)

泉州一中食堂工作人員正在為學生搭配菜品(受訪者 供圖)

民以食為天，食以安為先。新學期伊始，校園食品安全成為學生和家長關注的焦點。記者從泉州市教育局獲悉，泉州市不斷加強中小學校(幼兒園)食堂和校外供餐管理，開展中小學配餐及食堂食品安全問題整治行動，時刻守護師生“舌尖上的安全”。

今年以來，泉州市教育局會同相關監(jiān)管部門連續(xù)印發(fā)了《關于加強全市中小學校(幼兒園)食堂和校外供餐管理工作的通知》《泉州市整治中小學配餐及食堂食品安全問題 守護青少年“舌尖上的安全”工作方案》《關于進一步加強中小學食堂委托經營管理的通知》等，提出了壓緊壓實屬地管理責任，健全完善行業(yè)管理制度，嚴格校外供餐準入、監(jiān)督、退出機制等;落實學校主體責任，實行食品安全校長(園長)負責制，嚴格落實食品安全員職責，健全完善陪餐制度、訴求制度;常態(tài)長效推進共治共管，堅持信息公開，集中抽查走訪，建立評議制度，強化經常性督導;從嚴從實加強責任追究，暢通舉報投訴通道等要求。同時，從學校履行主體責任、中小學食堂管理、校外供餐單位監(jiān)管、“營養(yǎng)餐”食品和資金安全監(jiān)管等四方面開展整治行動確保各項要求落到實處。

經過各方努力對中小學食堂和校外供餐單位的加強管理、排查整治取得顯著成效。學校門口貼上了“碼上投訴”二維碼，設置“校長信箱”，舉辦“校園開放日”，組建“膳委會”等舉措，讓家校在食安問題的溝通上更加順暢;校外供餐準入、監(jiān)督、退出機制進一步完善，部分學校成立了校外供餐遴選工作小組，為學校投票選出供餐企業(yè)，小組成員中，家長占80%;農村義務教育學生的營養(yǎng)改善計劃也全面落實，在食安和資金管理上加了“雙保險”。就在剛剛過去的暑假，泉州近550家中小學校食堂和校外供餐單位共投入約8000萬元資金對硬件設施進行改造升級。

泉州用“5個100%”道出了守護師生盤中餐的信心和決心。通過開展中小學配餐及食堂食品安全問題整治，實現(xiàn)全市中小學食堂及校外供餐單位排查整治覆蓋率達到100%，中小學校集中用餐陪餐率達100%，全市校外供餐單位100%由縣級教育部門組織招標，全市中小學食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%，全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。

在守好食品安全關的同時，泉州還凸顯校園食堂的公益性。隨著泉州中小學食堂委托經營管理“零租賃”模式全面推行，食堂在規(guī)范化運營上再次進階。食堂用免收的租金推出免費米飯、“1元菜”、限價菜、愛心餐等。當食品安全保障與公益性運營并行，學生們在餐桌上品嘗到了更多“幸福的滋味”。

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共建食安校園 泉州成效亮眼

開學第一天，培元中學的老師與學生在校園餐廳一同用餐，聽取學生對食堂的建議。

石獅市寶蓋鎮(zhèn)坑東小學邀請家長到學校用餐，參與校園餐管理。

“零租賃”將租金轉化為對學生的補助，如提供免費米飯。

供餐公司為晉江華泰實驗小學的孩子送來午餐

校園食品安全歷來是家長最關心、社會各界最關注的熱點問題之一。為了打造安全“校園餐”，近年來，泉州市教育局全面開展校園食品安全“體檢”，不斷加強中小學校(幼兒園)食堂和校外供餐管理，嚴厲整治中小學配餐及食堂食品安全問題。校領導午餐會、校外供餐遴選工作小組等創(chuàng)新做法不斷涌現(xiàn)，泉州校園食品安全交出了亮眼答卷。

家校社共管

打造安全營養(yǎng)放心餐

小食堂，大民生。為辦好學校食堂這件民生大事，泉州市教育局打出“組合拳”，暢通訴求渠道，落實陪餐制度，充分發(fā)揮家委會、膳委會作用，促使家校社共管，打造安全營養(yǎng)的“放心餐”。

《泉州市教育局關于加強全市中小學校(幼兒園)食堂和校外供餐管理工作的通知》要求，學校應定期組織學生、家長開展?jié)M意度測評，對餐品質量，重量、價格、溫度、衛(wèi)生安全、營養(yǎng)健康、花色口感、服務水平等方面進行全面測評，測評結果向家長公開，每個月至少一次。同時，健全完善訴求制度，進一步豐富訴求載體、暢通訴求通道，規(guī)范工作程序，更加全面深入了解、切實有效解決學生的合理訴求。

從今年5月起，泉州各中小學門口陸續(xù)貼上了一張學生餐“碼上投訴”二維碼。家長和學生只要拿出手機“掃一掃”，就能進入“中小學配餐及食堂食品安全留言板”平臺，反映學校食堂的食材新鮮度、餐品質量、餐具衛(wèi)生等問題。每一條建議和投訴，都會得到及時回復和處理。

記者了解到，泉州各中小學校把解決學生和家長的合理訴求作為改進工作、提高餐品質量的重點來抓，設置食堂意見箱、“校長信箱”，定期發(fā)放調查問卷，設立“校園開放日”，開展“學生代表與廚師面對面”座談會，不斷提升餐品質量。一個個建議，讓食堂能夠精準地從學生需求的角度發(fā)力。在南安市洪梅中學，當意見箱里數(shù)次出現(xiàn)“燉鵝肉好吃，但不夠吃”的意見后，學校將每周60公斤的鵝肉采購量增加至90公斤，讓學生們吃個夠。

校園用餐陪餐制度也是暢通訴求通道的重要組成。“食堂應少做油炸食品，對學生健康有好處”“天氣熱，可以增加消暑菜式”……新學期開學第一天12點，培元中學黨委書記郭國金準時來到食堂和學生們一起吃午餐。這樣的“校領導午餐會”，在該校已經常態(tài)化開展了十幾年。

2019年，泉州正式啟動校園用餐陪餐制度，學校相關責任人與學生共同用餐，做好陪餐記錄，解決問題。時至今日，這一制度依舊堅持嚴格落實。

與此同時，由膳食管理人員、教職工代表、學生和家長代表組成的膳食委員會、食品安全委員會，以及家委會在保障校園餐飲質量上發(fā)揮著越來越重要的作用。在泉州市第三實驗小學的市級“營養(yǎng)健康食堂”，家委會的家長代表近距離參與食堂管理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、菜品制作及消毒保潔的監(jiān)督;在豐澤區(qū)東美實驗幼兒園，家委代表品嘗新學期幼兒園食譜新增的閩南“古早味”糕點……據(jù)悉，在今年6月發(fā)布的《泉州市校園食品安全職責》中，明確了家委會、膳食委員會的主要職責。被委以重任的代表們將及時向學校反映家長對膳食的意見、建議，并跟進后續(xù)整改情況;定期檢查學校的膳食環(huán)境，監(jiān)管食堂財務;每個學期進行一次教師、學生對膳食情況的問卷調查等。

嚴管校外供餐

守護青少年“舌尖上的安全”

今年5月，我市印發(fā)了《泉州市整治中小學配餐及食堂食品安全問題守護青少年“舌尖上的安全”工作方案》。通過整治，泉州實現(xiàn)全市中小學食堂及校外供餐單位排查整治覆蓋率達到100%，中小學校集中用餐陪餐率達100%，全市校外供餐單位100%由縣級教育部門組織招標，全市中小學食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%，全市校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達100%。

“5個100%”，可見泉州對校園食品安全的重視，尤其在校外供餐領域。泉州一直以“嚴”字當頭，各縣(市、區(qū))教育部門嚴格履行招投標程序，及時公布中標的食堂承包經營企業(yè)和校外供餐單位名單，建立健全遴選、準入和退出機制，嚴格約束轉包、分包行為。

石獅不斷提高校外供餐服務水平的案例，就是縮影。石獅接受校外供餐服務學生人數(shù)約3.1萬人。今年，該市新建32個學校校外配餐中轉站，有效防控校外配餐到學校中轉時可能引發(fā)的風險隱患;隨機突檢與“明廚亮灶”全覆蓋工程監(jiān)控實時網(wǎng)絡巡查相結合，開展多維度、全方位監(jiān)督;中小學食堂全部設立獨立賬戶，經費全部用于學生用餐支出;供餐單位配送車輛須安裝GPS定位系統(tǒng)，全程跟蹤監(jiān)督，以防轉包分包。

此外，石獅還制定了《全市中小學校供餐企業(yè)“末位管控”動態(tài)管理工作方案》，通過“末位管控”，以及師生用餐測評月滿意率低于75%，學校可以強制供餐單位中止服務等措施，不斷抬高供餐單位服務水平底部。上學期，首批末位管控的2家校外供餐企業(yè)在經過2個月的管控后，綜合月滿意度提升約10%。

如今，健全和實施校外供餐準入、監(jiān)督、退出機制，在全市推廣。各縣(市、區(qū))教育部門負責組織行政區(qū)域內學校的校外供餐單位公開招標，學校應做好組織實地考察等工作。同時，強化日常監(jiān)督檢查，建立退出機制。學校應完善校外供餐管理措施，配備專(兼)職校外供餐管理人員，安排專人負責配餐食品的查驗、分發(fā)和留樣等工作，定期檢查供餐單位各項情況，并對供餐單位食品每餐進行外觀查驗和必要檢驗。對落實食品安全主體責任不到位、多次發(fā)生食品安全事故、擅自降低供餐質量標準或隨意更改食譜造成不良影響的、違反法律法規(guī)或合同約定的校外供餐單位，學校應及時終止合同，同時報告教育主管部門和市場監(jiān)管部門，嚴肅追究企業(yè)和法人代表責任，并將企業(yè)列入“黑名單”。

這樣的機制，嚴格落實到位。8月26日，晉江市華泰實驗小學校外供餐遴選工作小組前往5家配餐公司考察。遴選小組的成員由學校管理人員、教師代表、家長代表組成，其中80%是家長。他們深入校外供餐企業(yè)的中央廚房、冷藏(凍)庫、餐具消洗區(qū)域等，綜合評估了企業(yè)的供餐質量。最后，由300人組成的遴選代表組織投票選定最終供餐企業(yè)。開學前，該市已有近80所學校組織校外供餐。

食安和資金“雙保險”

看住農村學生營養(yǎng)餐

泉州始終把落實農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃當成重要的民生工程。今年以來，市教育局將規(guī)范相關“營養(yǎng)餐”食品和資金安全管理作為開展中小學配餐及食堂食品安全問題重點整治內容之一。

《泉州市整治中小學配餐及食堂食品安全問題 守護青少年“舌尖上的安全”工作方案》中指出，實施營養(yǎng)改善計劃的農村義務教育學校食堂由學校自主經營、統(tǒng)一管理，不得對外承包或者委托經營。嚴格供餐管理，規(guī)范營養(yǎng)餐加工制作流程和供應管理，嚴格執(zhí)行食品留樣和出入庫盤點制度，不得違規(guī)使用深加工食品和預制菜品，筑牢食品安全屏障。規(guī)范采購管理，科學編制食材采購需求，規(guī)范招標采購流程和供應商資質審查，按照合理基準價采購食材。嚴格資金管理，及時足額下達資金，設立營養(yǎng)膳食補助資金專門臺賬，定期公開食堂收支情況。強化日常監(jiān)管，按時填報相關信息，定期做好營養(yǎng)健康監(jiān)測，及時妥當處理應急事件。

洛江區(qū)就南中學是泉州第一所實施營養(yǎng)改善計劃的農村初中校，也是泉州全面落實營養(yǎng)改善計劃的范本之一。學校所有的食材均從“營養(yǎng)校餐”在線監(jiān)管系統(tǒng)上訂購，可精準溯源。每周，配菜公司會向學校提供一份營養(yǎng)均衡的食譜，學校再根據(jù)季節(jié)、學生喜好和學生用餐習慣進行靈活調整。比如，夏天配西瓜，冬天吃蘋果，臨近大考增加高蛋白食物。學校還設立專門的銀行賬戶，管理食堂的每一筆交易。學生家長通過手機一鍵訂餐，學生可刷臉用餐。食堂能通過提前訂餐的數(shù)據(jù)精準計算所需的食材用量，避免浪費。

而就南中學所在的洛江區(qū)，正是泉州市第一個實施營養(yǎng)改善計劃“集中采購、統(tǒng)一配送、協(xié)同監(jiān)管”的試點區(qū)域。該區(qū)充分利用智能化信息化管理平臺，提升食育科普和營養(yǎng)監(jiān)測水平;在配送中心建立起食材安全“一品一碼”全過程追溯體系，以“線上+線下”的方式為學校提供食材配送服務;在資金管理中通過建立學生營養(yǎng)餐服務平臺，實現(xiàn)學生飲食營養(yǎng)科學，食材采購有賬可查;對農村初中、小學學生發(fā)育特點及對營養(yǎng)的不同需要，聘請有相關職業(yè)資格證書的營養(yǎng)師制定科學、規(guī)范的營養(yǎng)餐食譜，并將食譜導入平臺等。

從洛江到全市，為有效落實農村義務教育營養(yǎng)改善計劃，泉州各縣(市、區(qū))教育部門多措并舉，深化監(jiān)管模式。晉江市義務教育學生營養(yǎng)改善信息化管理平臺監(jiān)管范圍包括32所營養(yǎng)改善計劃校和12家食材供應商，首創(chuàng)的“5+7”精細化監(jiān)管模式，通過延伸(供應商)訂單數(shù)據(jù)接入、收支管理、價格監(jiān)管、刷卡取餐、營養(yǎng)分析、視頻監(jiān)控、車載監(jiān)控7大監(jiān)管應用，加強資金監(jiān)管，保障膳食均衡;南安市教育局上線“南安市中小學食堂財務管理系統(tǒng)”，學校只要完成出入庫操作后，系統(tǒng)就能夠自動生成記賬憑證和各類賬簿報表，解決數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范、不及時等問題，做好資金安全監(jiān)管;惠安縣教育局不斷深化平臺應用，實現(xiàn)食材定價全程可管控、實名刷卡資金防冒領、資金管理全程可閉環(huán)、視頻監(jiān)控全程無死角，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

“零租賃”模式

讓食堂更公益

7月21日，市教育局、市財政局發(fā)布《關于進一步加強中小學食堂委托經營管理的通知》(以下簡稱“通知”)，對中小學食堂委托經營管理提出了規(guī)范化運作的新要求。

《通知》指出，學校提供膳食服務要以服務師生為宗旨，堅持“公益性、非營利性”原則，實行“零租賃”，學校不得收取租金和管理費用。確實需要引入社會經營的，須以公開方式選擇有資質且符合條件的餐飲管理單位，不得將學校食堂承包給個人經營，嚴禁社會經營單位將學校食堂經營(含檔口)進行分包或轉包。學校與餐飲管理單位簽訂合同時，應約定退出機制，實行負面清單管理，明確學校有權解除合同條款。中小學委托經營食堂的，要加強學生充值卡資金或按學期預交的伙食費、食堂運營和飯菜價格的監(jiān)管，有條件的學校應將師生預交伙食費統(tǒng)一存入食堂專戶，視食堂實際支出情況采取周結算或月結算方式定期將資金撥入委托經營商賬戶，嚴禁將收取的伙食費存入個人賬戶，強化資金安全管理。

接到《通知》后，泉州市培元中學主動作為，立即制定了食堂轉“零租賃”方案，將學校食堂由原租賃法律關系轉為委托經營的法律關系，實行“零租賃”。以此為契機，學校設立食堂專戶，實行專賬核算。通過加強收支管理與成本核算，食堂運營的毛利率控制在35%以內(含35%)，利潤超標部分將通過飯菜價格折扣讓利師生，或用于校內學生資助等。

“零租賃”模式降低了食堂的運營成本，也讓“公益性”大放異彩。記者從培元中學了解到，按照原租賃合同，2024學年，學校應收取食堂租金超過52萬元。轉“零租賃”后，這筆原本應收取的租金將惠及學生。今后，學校食堂將每餐提供免費米飯，且可以無限次續(xù)飯;每周五中午，營養(yǎng)餐打九折;食堂每天將推出6道“1元菜”;減免貧困生每月餐費。此外，還將提供應季茶飲等。

在委托經營中，食品安全同樣是重中之重。市教育局要求采取委托經營食堂的中小學督促受委托經營方落實食品安全管理制度、履行食品安全與營養(yǎng)健康責任。

以晉江市平山中學為例，每天6時30分，該校食堂監(jiān)管專班的三位老師準時開始食材的驗貨工作。食材是否新鮮，包裝是否密封完好，生產日期是否在保質期內等，都在檢查范圍內，不符合標準的食材將被退回。作為晉江市食堂委托經營管理模式示范校，該校在食品安全上的“執(zhí)著”，給學生和家長留下了深刻的印象。老師們檢查的食材的樣子被記錄進了學生的作文里：“我還記得，有學生問她是否厭倦了一遍又一遍的檢查。她笑著回答道，她所做的事情能夠確保學生在學校吃得健康，讓父母在家也能放心。”

“小食堂”承接“大民生”。保障校園食品安全是守護學生健康的首要任務，每一餐都關乎著孩子們的成長與未來。泉州將持續(xù)健全常態(tài)化治理體系，形成民生治理品牌，切實保障全市中小學的學生在校集中用餐食品安全。