管理疏堵結合 “引攤入市”變被動管理為主動服務

■部門聲音

城市管理源頭治理是今后的工作重點

朱主任認為，想要解決占道經營問題，需要各部門通力協作。城市管理是一項系統性工程，涉及方方面面和各級各部門。豐澤區作為泉州市行政轄區，在服從城市總體規劃的前提下，可以積極向市委、市政府提出城市規劃建設管理的意見和建議。

今后，豐澤區城市管理行政執法局將立足豐澤實際，積極配合市級行業主管部門制定城市交通、公交、道路、供水、排氣、燃氣、環衛、綠地系統等專項規劃，加快與城市總體規劃主動對接。

抓城市管理源頭治理也是今后的工作重點。去年12月，中央、國務院聯合出臺《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發[2015]37號)，并把37號文的貫徹落實作為中央深改組的重點督辦件。最近，中央、國務院又聯合出臺《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，進一步明確抓好城市管理必須堅持源頭治理，增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

構建智慧城市也能有效解決城市管理問題，今后泉州市城市管理行政執法局不斷推進城市管理數字化、精細化、智慧化，整合形成數字化城市管理平臺。通過加快數字化城市管理向智慧化升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”;建立用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新的新機制。當前，應加快我區數字化城管平臺向智慧化升級，真正實現“五位一體”，為城市管理各部門提供決策參考，從而發揮數字指揮中心“城市管家”作用。

■他山之石

新加坡：“嚴”字當頭 軟硬結合

很多去過新加坡的人都感慨這里簡直是一座大公園：路面、街面平整干凈，大部分道路沒有人行護欄，以綠化帶隔離;很少有占據道路從事經營性的亭棚;各類建筑物外立面完好整潔，沒有樓頂廣告和亂拉亂掛的空中管線……有專家學者指出，新加坡之所以有如此優美的市容環境，主要得益于城市管理的巨大成功。

在城市管理方面，新加坡城市管理的主要負責機構——市鎮理事會，長期與居民、城市管理承包商、基層領袖和政府部門保持著有效的溝通，少有由于缺乏溝通而產生交叉管理或相互推諉的現象。

新加坡的城市管理行政執法有三大特點：

首先，執法過程始終突出“嚴”字，堅持依法行政、執法如山,毫無例外。據悉，亂扔垃圾者初犯時罰款200新元;重犯時處以勞役3-12小時，并責令穿上標有“我是垃圾蟲”字樣的特制服裝，在規定的時間和地點打掃公共衛生，一次至少3小時以上，并在媒體上曝光。

其次，執法按照循序漸進，教育與懲罰相結合。新加坡城市管理并不是一味靠罰。先對城市居民進行法制教育，讓居民充分了解法律法規的內容，然后再進行嚴格執法。一方面可以避免居民因為不懂法而違法，另一方面也便于后期能夠高效嚴格地執法。

第三，城市執法“硬中有軟”。如果單靠法制這一硬性管理手段,在保證城市管理權威性的同時,常會在管理過程中由于缺乏靈活性而使工作復雜化。新加坡城市管理除了嚴格執法,也讓較有威信的居民以朋友的身份出現,協調執法中的“釘子”問題和一些不容易處理的糾紛,成為硬性執法中的“潤滑劑”，使城市管理各項執法任務能夠順利完成。

香港：管理動口動“法”不動手

很多人好奇：香港沒有城管隊伍，但城市秩序井然，到底是怎么管理好城市的?

據了解，香港的城市管理同樣也罰款，而且是罰款不手軟，但罰得有規矩、講文明、令人信服。同時，各個執法部門各司其職、嚴格執法，都是動口動“法”不動手，根據規定，只有“小販對公共環境造成阻礙，警告無效時，才會采取行動。而且在法庭定罪之前，執法人員無權沒收店主的任何貨物”。有人將其概括為城市管理的新思維，即管理小攤小販要有人情味，執法時動口動“法”不動手。

首先，香港擁有一整套完善的城市管理法律法規體系，法規條文覆蓋面寬，內容詳細，責任主體比較明晰，執法程序嚴格規范，切合實際，操作性強。

其次，城市管理行政執法各部門有明確分工和職責。負責城市管理的各個部門，甚至每名公務人員都有著清晰的分工安排。同時，城市管理行政執法各部門緊密配合，由警察、行政執法、法院等部門有機組成的統一、健全、有力的行政執法體系極大地增強了政府管理城市的力度，提高了行政執法效率。